吴敬琏：去杠杆完成得不好 钢铁产能越去越多‘BOYU SPORTS’

国务院发展研究中心研究员吴敬琏“中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举办，主题为“深化供给外侧结构性改革——产权、动力、质量”。国务院发展研究中心研究员吴敬琏参加并讲话，他指出，2016年“三去一叛一调补”利害互见的主要原因，在于结构性改革过于慢过于实，因而市场还无法在资源配置中充分发挥决定性起到，通过鼓舞创意和构建奖优罚劣、优胜劣汰，超过优化经济结构的提高供给效率的目标，而不能主要依赖行政手段构建“三去一叛一调补”。

其认为，在当前统一对外开放、竞争有序的市场体系还没几乎创建的条件下，在缺失资源错配、构建经济结构优化过程中，一定程度地运用行政手段和选择性产业政策有可能是难以避免的。但是一定要精神状态地认识到，由于行政机关并没确认什么是拟合经济结构的能力，用行政手段展开“去”和“调补”的资源再行配备具备相当大的局限性，甚至有极大的副作用。

吴敬琏举例称之为，大约从2亿吨生产能力的时候就开始托去剩下生产能力，到现在11亿吨，就越去越少。另外产量按照国务院的拒绝，五年构建传输粗钢生产能力1.5亿吨，16年传输指标4500万吨，但实质上钢铁生产能力是减少了，粗钢产量降反增，2016年粗钢产量减少了1.2%。

另外在传输生产能力和减少产量的过程中，往往不是优胜劣汰。而是按照指标来传输，“往往变为传输的是有更高效率的企业，而陈旧的企业并没传输，这种情况用行政指标是难以解决的”。以下为演说国史吴敬琏：第一点意见，总结一下去年的工作。

我们在去年前进供给外侧结构性改革方面做到了许多工作，这里我挂一句，对于三去一叛一调补，有人把它说道叫供给外侧结构性改革的任务，另外一种众说纷纭，是供给外侧结构性改革的目的。我是较为表示同意第二种众说纷纭的。从它要超过的目的来看，去年我们在构建“三去一叛一调补”的目标上，获得了一些进展。

特别是在去生产能力、去库存和补短板上，效益较为显著。但是还有另外一个方面，“三去一叛一调补”的另外两个方面，效益不那么明显，甚至“去杠杆”方面，不但没去，而且杠杆率有所提高。

这就使得最近一次政协会议和中央经济工作会议所说的“系统性的风险在累积，部分地区艰难强化”，或者用经济工作会议公报说道的话叫作“经济快速增长的内生动力严重不足，金融风险有所累积，部分地区艰难激增”。为什么不会经常出现这种情况?第二点意见，我指出“三去一叛一调补”利害互现的主要原因在于结构性改革的前进过于慢、过于实。

我这里谈的结构性改革，不是结构调整，而是体制结构和政府监管框架结构的改革。因为结构性改革前进的过于慢和过于实，就使得市场不需要在资源配置中充分发挥决定性的起到，无法通过鼓舞创意，奖优罚劣、优胜劣汰，超过优化经济结构、提高供给效率的目标，而不能主要依赖行政手段去构建“三去一叛一调补”。第三点意见，在当前统一、对外开放、竞争、有序的市场体系还没几乎创建的情况下，在缺失资源错配，构建经济结构优化过程中，一定程度地运用行政手段和选择性产业政策有可能是难以避免的。

但是一定要精神状态的认识到，由于行政机关并没确认什么是拟合经济结构的能力，用行政手段展开“去”和“调补”的资源再行配备具备相当大的局限性，甚至有极大的负作用。主要展现出在两个方面，一个方面就是用行政指标拒绝“去”和“调补”，他总有办法跨过这个行政命令。

比如最近公开发表的关于钢铁业去年实际业绩的报告就告诉他我们，去钢铁生产能力，不但生产能力没减少，而且提升了。我们大约从2亿吨生产能力的时候就开始托去剩下生产能力，到现在11亿吨，就越去越少。

另外产量按照国务院的拒绝，五年构建传输粗钢生产能力1.5亿吨，16年传输指标4500万吨，但实质上钢铁生产能力是减少了，粗钢产量降反增，2016年粗钢产量减少了1.2%。另外一个问题就是这种传输生产能力和减少产量的过程中，往往不是优胜劣汰。

要按照指标来传输，它往往变为传输的是有更高效率的企业，而陈旧的企业并没传输，这种情况用行政指标是难以解决的。第四点意见，在这种情况下，决心就在于贯彻推进改革，使市场需要在稀缺资源的配备和再行配备上起决定性起到。

所以我赞同习近平总书记在2016年5月中央财经领导小组会议上做出的论点：“供给外侧结构性改革的本质属性是深化改革，前进国有企业改革，减缓政府职能改变。”在2016年年初举行的省部级主要领导干部五中全会要求的研讨班上，精研总书记也是这样来阐释供给外侧结构性改革本质的，他说道供给外侧结构性改革是用改革的办法前进结构调整，创建十八届三中全会、四中全会所拒绝的体制，用这样一个体制去构建三去一叛一调补，这样就是一个有效率的调整。

最后一点，在过去的一年里，中共中央和国务院在十八届三中全会制订的全面深化改革顶层设计、路线图和时间表的基础，公布了多方面改革的指导意见和实施方案。有关“四梁八柱”改革的文件大部分都齐备了，这些文件规定的改革方向具体，措施得宜。问题是继续执行上，较为含蓄的说道，还过于能干。

所以2017年要做到的就是在继续执行上花更大的力气，使得这些要求、这些文件获得确实的实施，这就需要为我国的资源有效地再行配备和供给效率的提升获取一个扎实的制度基础。比如说去年中共中央和国务院公布的关于提高产权保护制度，依法维护产权的意见，这个文件，这个就是一个十分好的文件，而且他明确提出的一些方向、措施都切中实际，需要解决问题后遗症我们多年的许多问题。

比如它明确提出了公平维护，要转变过去那种分等级维护的状况，所以拒绝在法律上废除按照所有制的有所不同类型所制订的市场主体法律和行政法规，积极开展部门规章和规范性文件的专项清扫。公平维护各类市场主体，增大对非公财产的刑法维护力度。

这就牵涉到到法律部门的工作了。另外一个牵涉到到司法部门的工作，坚决有拢必究，抓住缺失一批社会体现反感的产权纠纷受理案件，对牵涉到根本性财产处理的产权纠纷受理案件，民营企业和投资人违法受理案件，依法筛选，显然事实不明，无罪，用于法律错误的错案冤案要依法不予缺失，并赔偿金当事人的损失。

一个相当大的问题就是有些企业家缺少信心，他造成了比如说外汇资本萎缩等等问题，实质上这是一个彻底解决问题这个问题的十分最重要的措施。另外，还跟宣传部门、意识形态部门、传媒有关，应当大力宣传党和国家公平维护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使公平维护、全面维护、依法维护观念深入人心，营造公平公正、半透明平稳的法治环境。

这样一个文件在继续执行上我们应当要花上更大的力气，使它确实的落地。谢谢。

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